發(fā)文部門：國家稅務總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[1993]052號    日期：1993-03-13

各省、自治區(qū)、直轄市稅務局，各計劃單列市稅務局，海洋石油稅務管理局各分局，各直屬進出口稅收管理處:
　　流轉稅(包括產品稅、增值稅、營業(yè)稅)是我國工商稅收中的主體稅種，是財政收入的主要來源，也是國家進行宏觀調控的重要手段。近一個時期以來，一些地區(qū)承包和越權減免流轉稅的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了依法治稅，影響了國家財政收入。去年11月20日，國務院發(fā)出了《關于加強流轉稅管理的通知》(以下簡稱《通知》)，強調指出:國家稅法必須統(tǒng)一，稅權不能分散，各地區(qū)、各部門不得自行決定對企業(yè)承包或變相承包流轉稅，已承包的，必須逐項清理予以糾正；各級人民政府不得超越稅收管理權限制定流轉稅減稅免稅規(guī)定，凡違反稅法規(guī)定或稅收管理權限的，要立即糾正。為了進一步落實《通知》的要求，現(xiàn)就加強流轉稅管理，嚴格控制流轉稅的減免稅問題，通知如下:
　　一、不得以任何形式承包流轉稅，已承包的要立即糾正
　　流轉稅是一種間接稅，稅金包含在商品價格和服務收費之中，最終是由消費者負擔的。承包流轉稅，實質上是讓企業(yè)不合理地占用消費者向國家繳納的一部分稅收，必然造成企業(yè)之間稅負的不平，影響公平競爭，不利于社會主義市場經濟的發(fā)展。
　　各地必須嚴格執(zhí)行國務院的《通知》，流轉稅不能列入企業(yè)承包范圍。對已列入企業(yè)承包范圍的，要立即糾正，一律按照稅法規(guī)定征稅。各級稅務機關對承包流轉稅的做法要堅決抵制，并及時向上級稅務機關報告。
　　對內資企業(yè)必須嚴格按照稅法規(guī)定征收流轉稅，不得變通比照外商投資企業(yè)征收工商統(tǒng)一稅，已經變通，要立即糾正。
　　二、正確掌握政策界限，嚴格控制流轉稅的減免
　　近幾年來，國家通過必要的減稅免稅，對促進改革開放、搞活經濟、促進社會生產力的發(fā)展等方面起到了積極的作用。但是，有些地區(qū)自立章法，自行開減免稅口子，致使政策掌握偏松，流轉稅減免增長過快，數額過大。為了正確貫徹稅收政策，嚴肅稅收法紀，必須從嚴控制流轉稅的減免。
　　(一)凡國務院已經明確不許減免稅的"八小企業(yè)"、"三十種產品"，均應按照稅法規(guī)定征收流轉稅，各地自行決定給予減稅免稅照顧的要立即糾正。
　　(二)嚴格控制產品稅、增值稅以稅還貸的范圍
　　對于煙酒產品的以稅還貸，國家稅務局(1989) 國稅流字第216號文件對可以享受以稅還貸的企業(yè)范圍、貸款種類及時間等都作了明確的規(guī)定，各地要嚴格執(zhí)行。凡不符合規(guī)定的新增貸款及逾期貸款一律不允許以稅還貸；對"八五"期間新上的啤酒項目，一律不實行以稅還貸的辦法；對"七五"期間建設的啤酒廠，凡規(guī)模小、效益差、連年虧損，完全依賴減免稅歸還貸款的小啤酒廠，也不再給予以稅還貸照顧。
　　根據國務院《通知》的精神，允許以產品稅，增值稅歸還的外匯貸款的范圍仍按(86) 財稅字第273號文件執(zhí)行，對流動資金的貸款、委托性貸款、留存外匯貸款、買匯人民幣貸款等一律不得用產品稅、增值稅歸還。
　　各地要對近幾年來享受以稅還貸的企業(yè)進行一次全面的清理檢查，對超過以稅還貸范圍的，一律予以糾正；對那些采取不正當手段騙取以稅還貸的企業(yè)應嚴肅查處，檢查情況在今年5月底之前上報國家稅務局。
　　(三)嚴格控制困難性減稅免稅
　　根據國務院《通知》的精神，除按稅法規(guī)定對遭受風、火、水等自然災害所造成的納稅困難給予減免稅照顧外，對由于其他原因造成的納稅困難應從嚴控制減免稅，特別是對經營管理不善、不符合國家產業(yè)政策發(fā)展要求的長線產品，不能再給予減免稅照顧。對那些符合國家產業(yè)政策要求，但納稅發(fā)生暫時困難、扶一把就能上去的企業(yè)，各地應嚴格按照稅收管理體制的規(guī)定擇優(yōu)給予一定的減稅照顧，但不能用減免稅來達到長期投資的目的。
　　(四)加強對政策性減稅免稅的審核��對新辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的減免稅要從嚴控制，不能一律給予減免稅。對不符合國家產業(yè)政策要求、納稅沒有困難的企業(yè)，不能給予減免稅照顧；對享受政策性減免稅照顧的校辦企業(yè)、民政福利企業(yè)要嚴格審核，凡不符合規(guī)定條件的企業(yè)要立即恢復征稅；對采取換牌等不正當手段騙取減免稅的企業(yè)，一律按偷稅論處。
　　(五)對出口產品，除國家統(tǒng)一規(guī)定免稅和減稅的以外，各地不得減稅免稅。
　　對興辦第三產業(yè)，要嚴格按照中共中央、國務院規(guī)定的有關照顧政策執(zhí)行，不得另外再開減免稅口子。
　　三、集中流轉稅減免稅的管理權限�ち鬓D稅減免稅的管理權限必須集中在中央和省級，不能層層下放。各地要按照集中稅權的原則，對本地區(qū)流轉稅減免稅的管理權限進行一次全面清理。已經下放減免稅管理權限的要收回；對已做出的減免稅規(guī)定要逐項審查，分別情況按規(guī)定辦理:減免稅期限已滿的，要立即恢復征稅；在管理權限內符合稅法規(guī)定的減稅免稅，也要嚴格控制；超越權限而又明顯不合理的減免稅，要立即糾正，決不許敷衍、隱瞞等現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四、認真按照流轉稅減免稅的管理程序辦事
　　近年來，在流轉稅減免工作中，一些地區(qū)存在著手續(xù)不清、資料不全、審批不嚴、減免不當等問題，對減免稅金的使用缺乏嚴格的管理監(jiān)督。為此，必須健全減免稅審批程序，加強減免稅的管理、統(tǒng)計和報告工作。
　　納稅人申請減稅免稅必須向主管稅務機關提出書面報告，說明申請減免稅的理由，提供企業(yè)生產經營的詳細情況。申請以稅還貸的還必須報送項目申請書和貸款合同原件。主管稅務機關要按照稅收管理權限的規(guī)定，對納稅人的減稅免稅申請?zhí)岢龀鯇徱庖妶笊霞壎悇諜C關審批。對金額較大或影響面廣的減稅免稅申請，要派人進行調查。為了防止減稅免稅工作中的隨意性，各級稅務機關要切實建立健全減稅免稅的集體審議制度和定期檢查制度。
　　減免稅金不得用于發(fā)獎金或職工福利，否則，稅務機關有權收回。對以隱瞞、欺騙等手段騙取減稅免稅或未經稅務機關批準擅自比照有關規(guī)定自行減稅免稅的企業(yè)，一律按偷稅處理。
　　各級稅務機關要建立納稅人減免稅底冊，詳細登記減免稅的批準時間、減免期限、減免稅金額、使用進度和效益等內容，并按期上報。省級稅務機關要建立減免稅統(tǒng)計報告制度，根據下級稅務機關的報表，把減免稅類別、戶數、金額進行匯總，內容要詳實，數字要準確，并對存在的問題進行分析。減免稅統(tǒng)計每年上報國家稅務局一次，重大問題要隨時上報。
　　
　　抄送:國務院辦公廳、財政部、高檢院、高法院、審計署。