發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2003]64號    日期：2003-06-06 

天津､河北､黑龍江､江蘇､浙江､安徽､福建､江西､山東､河南､湖北､湖南､廣東､廣西､重慶､貴州､甘肅､寧夏､新疆､青海省(自治區(qū)､直轄市)和寧波､廈門､青島､深圳市財政廳(局),北京､山西､內(nèi)蒙古､遼寧､吉林､上海､海南､四川､云南､陜西省(自治區(qū)､直轄市)和大連市地方稅務(wù)局:
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號,以下簡稱《意見》)關(guān)于“要加強農(nóng)業(yè)稅征管機構(gòu)隊伍建設(shè),配備必要的征管人員”的要求,加大依法治稅力度,切實規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作,結(jié)合農(nóng)業(yè)稅收工作實際,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
　　一､提高認(rèn)識,加強和重視農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)隊伍建設(shè)｡按照國務(wù)院部署,今年農(nóng)村稅費改革試點工作全面推開后,農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)將大幅增加｡為規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管程序,納稅登記､納稅申報､納稅通知等各項規(guī)章制度要全面貫徹落實,征收機關(guān)的工作量也將相應(yīng)大幅增加｡各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)既要承擔(dān)組織收入的繁重任務(wù),同時還負有保護農(nóng)民合法權(quán)益､減輕農(nóng)民負擔(dān)的重要職責(zé)｡各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要進一步提高認(rèn)識,加強征管機構(gòu)建設(shè),充實征管力量,為做好農(nóng)業(yè)稅收征管工作,保證農(nóng)村稅費改革試點順利推進打好堅實的基礎(chǔ)｡
　　二､建立健全農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)｡近年來,尤其是實行農(nóng)村稅費改革試點后,一些地方從實際需要出發(fā),在隸屬關(guān)系不變的前提下,將財政局或地稅局的農(nóng)業(yè)稅收科股改為“農(nóng)業(yè)稅征收管理局(分局)”,使農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)成為具有對外獨立執(zhí)法地位和進行系統(tǒng)管理功能的主體,強化了農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)的工作職能,加大了直接執(zhí)法和組織征收的工作力度,較好地解決了農(nóng)業(yè)稅收收入任務(wù)繁重､征管難度大等問題｡因此,盡快建立健全各級農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機構(gòu),并相應(yīng)充實力量和調(diào)整管理機制,是做好農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作,確保農(nóng)村稅費改革試點順利進行的重要保證｡目前,尚未成立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機構(gòu)的地區(qū),農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要積極創(chuàng)造條件,爭取當(dāng)?shù)卣�府支�?盡快成立具有獨立執(zhí)法資格的農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)｡已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法機構(gòu)的地區(qū)要按照法制化､規(guī)范化､信息化､專業(yè)化的目標(biāo),調(diào)整工作職能,合理確定人員編制,使之成為一支精干的農(nóng)業(yè)稅收征管執(zhí)法隊伍｡
　　三､要進一步充實基層征管力量,積極推進農(nóng)業(yè)稅收征管改革,實行專業(yè)化征收管理｡當(dāng)前,縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)直接承擔(dān)著稅款征收任務(wù),還要做好大量的基礎(chǔ)管理工作｡一些地區(qū)為規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征管工作,依托信息化管理,采取建立納稅服務(wù)廳(網(wǎng)點)或“定時､定點､定額”的三定征收方式,對提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平起到了很大的促進作用,各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況予以推廣應(yīng)用｡對基層農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要加強和補充必要的征管力量,加快基層農(nóng)業(yè)稅收征管信息化建設(shè),逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)稅收征收方式由上門征收向定點常年征收轉(zhuǎn)變｡對《意見》中明確要求的“試點地區(qū)要實行農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)負責(zé)征稅､聘請協(xié)稅員協(xié)稅的征管制度”､“非農(nóng)業(yè)稅征收人員不得直接收取稅款”,各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實并嚴(yán)格執(zhí)行｡必需聘請協(xié)稅員的,要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過規(guī)定的聘用程序,并簽定協(xié)議｡協(xié)議中要明確規(guī)定:協(xié)稅員不得直接征收稅款,如有違反,一經(jīng)查明,立即解聘,并由協(xié)稅員承擔(dān)由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責(zé)任;農(nóng)稅征管機關(guān)或征管人員不得責(zé)成協(xié)稅員直接征收稅款,如有農(nóng)稅征管機關(guān)或征管人員責(zé)成協(xié)稅員直接征收稅款的,則與協(xié)稅員共同承擔(dān)由于直接征收稅款而產(chǎn)生的后果的責(zé)任｡需聘請的協(xié)稅員要由縣級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)統(tǒng)一組織培訓(xùn)考核后,方可持證上崗｡協(xié)稅員所配證件,應(yīng)由縣級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)統(tǒng)一制發(fā)｡
　　四､強化管理,提高素質(zhì),加強農(nóng)業(yè)稅收干部隊伍建設(shè)｡加強農(nóng)業(yè)稅收干部隊伍建設(shè)是做好農(nóng)業(yè)稅收工作的基本保證｡當(dāng)前,農(nóng)稅干部隊伍建設(shè)要著重抓好以下幾方面工作:一是按照中央和各級黨委的統(tǒng)一部署要求,結(jié)合農(nóng)稅工作實際,認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想活動,提高廣大農(nóng)稅干部的思想政治素質(zhì),增強做好農(nóng)業(yè)稅收工作的自覺性;二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法制教育,提高廣大農(nóng)稅干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念,嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)政策和規(guī)章制度,切實做到《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳<關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》(國稅發(fā)〔2002〕139號)中要求的“十不準(zhǔn)”;三是建立農(nóng)業(yè)稅收執(zhí)法考核和責(zé)任追究制度,加強對農(nóng)稅干部的考核管理;四是要關(guān)心愛護農(nóng)稅干部,改善工作條件,及時兌現(xiàn)應(yīng)享受的工資､津貼､獎勵和福利待遇｡