發(fā)文部門：青島市國家稅務(wù)局    發(fā)文字號：青國稅發(fā)[2003]144號    日期：2003-06-23

各市國家稅務(wù)局、市內(nèi)各國家稅務(wù)局、市稽查局:
　　為進(jìn)一步加強增值稅專用發(fā)票管理，落實“三抓、三帶、三提高”的要求，本著“面向基層、面向納稅人”的思路，堅持“依法治稅和納稅服務(wù)兩手抓、兩手硬”的原則，市局根據(jù)稅收法律、法規(guī)和規(guī)章結(jié)合青島市的實際情況制定了《青島市國家稅務(wù)局增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，并結(jié)合以下要求一并貫徹執(zhí)行:
　　一、各基層局接本通知后，要高度重視，組織有關(guān)科室的稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，搞好培訓(xùn)、狠抓貫徹落實；同時要向廣大納稅人進(jìn)行深入宣傳，要取得納稅人的理解和支持。
　　二、各基層局要根據(jù)《管理規(guī)定》制定本局的具體貫徹意見，要結(jié)合本局的實際情況進(jìn)行量化和細(xì)化，執(zhí)行中存在的問題請向市局及時反映。
　　三、自文到之日起，《發(fā)票使用證》暫停使用。新辦企業(yè)使用增值稅專用發(fā)票的相關(guān)培訓(xùn)由各基層局自行組織，并不得因此向納稅人收取任何費用。
　　四、本《管理規(guī)定》自文到之日起試行，試行期半年。
　　附件:
　　青島市國家稅務(wù)局增值稅專用發(fā)票管理規(guī)定
　　第一章 總則
　　第一條 為堅持依法治稅，保護納稅人合法權(quán)益，本著簡化程序、下放權(quán)限、提高辦稅效率、優(yōu)化服務(wù)以及規(guī)范稅務(wù)行政行為的原則，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細(xì)則、《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》、《增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理辦法》、《稅務(wù)人員涉稅違規(guī)違紀(jì)若干問題行政處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，結(jié)合我市增值稅專用發(fā)票管理(以下簡稱“專用發(fā)票”)的實際情況，制訂本管理規(guī)定。
　　第二條 本管理規(guī)定適用于青島市所轄范圍內(nèi)各級稅務(wù)機關(guān)專用發(fā)票的計劃、運輸、倉儲、發(fā)售、票款核算、檢查、內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究等工作。同時做為年度執(zhí)法責(zé)任制檢查、責(zé)任追究和崗位責(zé)任制考核的重要依據(jù)。
　　第三條 本管理規(guī)定所稱專用發(fā)票主管部門是指市局流轉(zhuǎn)稅管理處，市內(nèi)八區(qū)納稅服務(wù)科(處)，五市稅政法規(guī)科。所稱專用發(fā)票發(fā)售部門是指市內(nèi)八區(qū)納稅服務(wù)科(處)和五市稅務(wù)分局；認(rèn)定部門是指專用發(fā)票限額、限量的認(rèn)定部門，即市內(nèi)八區(qū)納稅服務(wù)科(處)和五市稅政法規(guī)科；管理部門是指市內(nèi)八區(qū)稅源管理科(處)、稅務(wù)分局和五市稅務(wù)分局；監(jiān)察部門是指各基層局監(jiān)察室。
　　第二章 專用發(fā)票的計劃、運輸和倉儲管理
　　第四條 市局和各基層局應(yīng)配備專職發(fā)票管理人員負(fù)責(zé)專用發(fā)票的計劃編制、運輸、保管、檢查等工作。
　　第五條 各基層局應(yīng)于每年的8月31日以前將下一年度上半年的專用發(fā)票印制計劃、次年3月31日以前將下半年的專用發(fā)票印制計劃報送市局。
　　第六條 市局應(yīng)于每年的9月20日前將所屬各基層局下一年度上半年的專用發(fā)票印制計劃審定匯總，上報國家稅務(wù)總局；于次年4月20日以前將所屬各基層局下半年的專用發(fā)票印制計劃審定匯總，上報國家稅務(wù)總局。
　　第七條 各基層局應(yīng)根據(jù)庫存情況和納稅人需求情況編制次季度領(lǐng)用計劃，于每季最后一個月20日前上報市局。市局根據(jù)領(lǐng)用計劃按季將專用發(fā)票運送到各基層局。
　　第八條 運輸大宗專用發(fā)票必須配置專用車輛，配備安全保衛(wèi)人員及必要的通訊工具。必要時應(yīng)與當(dāng)?shù)毓�安、武警等部門聯(lián)系押運，采取相應(yīng)的保衛(wèi)措施，以確保專用發(fā)票的運輸安全。
　　第九條 市局和各基層局接收專用發(fā)票入庫前，應(yīng)對專用發(fā)票調(diào)撥單據(jù)進(jìn)行驗收，核對專用發(fā)票種類、數(shù)量是否與總局下發(fā)的專用發(fā)票印制計劃或市局提供的發(fā)票領(lǐng)據(jù)相符，檢查專用發(fā)票的包裝質(zhì)量，各基層局可采取隨機抽檢的方式進(jìn)行驗收，抽檢數(shù)量一般在5％—10％左右。如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題，可擴大抽查面。
　　第十條 專用發(fā)票整箱拆包時，必須有兩人以上在場。在專用發(fā)票驗收過程中，如發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題，應(yīng)將有質(zhì)量問題的專用發(fā)票統(tǒng)一集中收繳、封存并上報市局，由市局報國家稅務(wù)總局按有關(guān)規(guī)定處理。
　　第十一條 專用發(fā)票出入庫時，發(fā)票庫房管理人員必須逐筆登記專用發(fā)票收、發(fā)、存臺帳并簽字驗收。
　　第十二條 各基層局必須建立專門存儲專用發(fā)票的庫房，庫房存量應(yīng)至少滿足本單位一個季度的專用發(fā)票發(fā)售數(shù)量。在日常工作中，各基層局必須加強對專用發(fā)票庫房的管理，要嚴(yán)格做到防火、防盜、防潮、防蟲蛀、防鼠咬、防霉變的“六防”要求:
　　(一)庫房設(shè)在國稅局或發(fā)售網(wǎng)點的建筑群體內(nèi)，不得與其它單位、公共場所和居民住宅相連。庫房底部不得有管道、暗溝等公用設(shè)施或不能控制的地下室；無法避開的，應(yīng)采取必要的防護措施。
　　(二) 庫房出入口安裝防盜安全門，窗戶安裝金屬防護裝置。
　　(三)庫房內(nèi)配備防潮、滅火裝置，安裝防爆燈，配備應(yīng)急照明燈。
　　(四)庫房安裝防盜自動報警裝置。守庫室設(shè)置接受報警并于外界聯(lián)系的通訊設(shè)備。
　　第十三條 專用發(fā)票庫房的保衛(wèi)工作，應(yīng)符合下列基本要求:
　　(一) 配備專職的守庫人員，制訂嚴(yán)格的值班制度，實行雙人24小時值班制。
　　(二) 嚴(yán)格控制非庫管人員進(jìn)入庫房，非庫管人員一般不得進(jìn)入庫房，如因工作需要臨時進(jìn)入庫房的，應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意并嚴(yán)格執(zhí)行登記制度。
　　(三)遇節(jié)假日，庫房管理人員應(yīng)對庫房存儲情況進(jìn)行清點檢查。
　　第十四條 專用發(fā)票發(fā)售網(wǎng)點營業(yè)室的安全保管措施，應(yīng)符合下列基本要求:
　　(一) 營業(yè)室出入口安裝防盜安全門，窗戶安裝金屬防護裝置。
　　(二) 發(fā)售工作區(qū)與其它工作區(qū)隔離。
　　(三) 營業(yè)操作室與領(lǐng)購者之間設(shè)置必要的堅固隔離防護措施。
　　(四) 營業(yè)室安裝緊急報警裝置，有條件的可與所在地公安機關(guān)實行報警聯(lián)網(wǎng)。
　　(五) 設(shè)置存儲專用發(fā)票的保險柜。
　　(六) 配置專用發(fā)票防偽鑒別器。
　　第十五條 各基層局對庫存的專用發(fā)票必須建立定期盤存制度。各基層局每個月進(jìn)行一次盤存，市局每個季度進(jìn)行一次盤存。根據(jù)工作需要，應(yīng)不定期進(jìn)行盤存。每次盤存必須填寫《增值稅專用發(fā)票盤存報告表》。市局對各基層局專用發(fā)票盤存情況應(yīng)進(jìn)行不定期檢查。
　　第十六條 各級國稅機關(guān)要建立專用發(fā)票管理帳簿，做好專用發(fā)票收發(fā)存情況的核算工作。五市各稅務(wù)分局要按月向?qū)Ｓ冒l(fā)票主管部門報送《增值稅專用發(fā)票銷售情況月報表》。
　　第十七條 各基層局應(yīng)按期編制《增值稅專用發(fā)票收發(fā)存報表》，并于季度和年度終了后十日內(nèi)將專用發(fā)票收發(fā)存報表報送市局專用發(fā)票主管部門，市局專用發(fā)票主管部門應(yīng)于季度和年度終了后二十日內(nèi)匯總報送國家稅務(wù)總局。
　　第三章 專用發(fā)票的發(fā)售管理
　　第十八條 對有下列情形之一的納稅人，主管國稅機關(guān)不得發(fā)售專用發(fā)票:
　　(一) 未取得增值稅一般納稅人資格；
　　(二) 會計核算不健全，即不能按會計制度和國稅機關(guān)的要求準(zhǔn)確核算增值稅的銷項稅額、進(jìn)項稅額和應(yīng)納稅額；
　　(三) 不能向國稅機關(guān)準(zhǔn)確提供增值稅銷項稅額、進(jìn)項稅額、應(yīng)納稅額數(shù)據(jù)及其它有關(guān)增值稅稅務(wù)資料。
　　(四) 有下列行為，經(jīng)國稅機關(guān)責(zé)令限期改正而仍未改正的:
　　1、私自印制專用發(fā)票；
　　2、向個人或國稅機關(guān)以外的單位買取專用發(fā)票；
　　3、借用他人專用發(fā)票；
　　4、向他人提供專用發(fā)票；
　　5、未按規(guī)定開具專用發(fā)票；
　　6、未按規(guī)定保管專用發(fā)票；
　　7、未按規(guī)定申報專用發(fā)票的購、用、存情況；
　　8、未按規(guī)定接受國稅機關(guān)檢查。
　　(五)有違反《中華人民共和國稅收征收管理法》規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受國稅機關(guān)處理的。
　　(六)銷售貨物全部屬于免稅項目。(另有規(guī)定者除外)
　　有上列情形的納稅人如已領(lǐng)購使用專用發(fā)票，各基層局應(yīng)收繳其尚未繳銷的專用發(fā)票。
　　第十九條 增值稅一般納稅人初次領(lǐng)購專用發(fā)票，應(yīng)到主管國稅機關(guān)填報《領(lǐng)購(印制)發(fā)票申請審批表》，主管國稅機關(guān)應(yīng)對以下事項進(jìn)行審核:
　　(一) 蓋有“(臨時)增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的《稅務(wù)登記證》副本(原件及復(fù)印件)；
　　(二) 經(jīng)辦人身份證明(居民身份證、護照等)；
　　(三)財務(wù)專用章或發(fā)票專用章印模；
　　(四)稅務(wù)機關(guān)要求提供的其它有關(guān)資料、證件。
　　對上述事項審核無誤后，專用發(fā)票發(fā)售部門向納稅人核發(fā)《發(fā)票領(lǐng)購簿》，并注明準(zhǔn)購專用發(fā)票名稱、種類、購票方式、保管方式以及根據(jù)本管理規(guī)定由相關(guān)崗位確定的專用發(fā)票使用數(shù)量等。
　　第二十條 專用發(fā)票由國稅機關(guān)正式工作人員發(fā)售，不得將發(fā)售工作委托給企、事業(yè)單位，更不得雇用臨時人員承辦專用發(fā)票發(fā)售管理工作。
　　第二十一條 專用發(fā)票發(fā)售部門發(fā)售專用發(fā)票，應(yīng)審核納稅人以下事項:
　　1、蓋有“(臨時)增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證副本(原件)；
　　2、《發(fā)票領(lǐng)購簿》；
　　3、經(jīng)辦人身份證明(居民身份證、護照等)；
　　4、稅務(wù)機關(guān)要求提供的其它有關(guān)資料、證件。
　　對資料齊備、手續(xù)齊全、經(jīng)辦人(購票人)與CTAIS系統(tǒng)內(nèi)錄入的姓名一致而又無違反發(fā)票管理規(guī)定的，發(fā)售專用發(fā)票，并按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取專用發(fā)票工本費。
　　第二十二條 專用發(fā)票發(fā)售部門發(fā)售手工版專用發(fā)票時，必須監(jiān)督納稅人在專用發(fā)票一至四聯(lián)的有關(guān)欄目中加蓋刻有銷貨單位名稱、稅務(wù)登記號、地址電話、開戶銀行及帳號的“專用發(fā)票銷貨單位欄戳記”，經(jīng)檢驗無誤后方可將專用發(fā)票發(fā)售給納稅人使用。
　　第四章 專用發(fā)票領(lǐng)購方式和限量的管理
　　第二十三條 專用發(fā)票領(lǐng)購方式和限量的核定，根據(jù)納稅人的納稅情況，實行類別管理。不同類別納稅人適用不同的領(lǐng)購方式和限量核定程序。具體分類標(biāo)準(zhǔn)如下:
　　(一)一類企業(yè):
　　1、納入我市重點稅源管理的企業(yè)；
　　2、雖未納入重點稅源管理但年已納增值稅稅額在50萬元以上且使用專用發(fā)票在一年以上、已安裝使用防偽稅控且在使用發(fā)票過程中未出現(xiàn)違規(guī)問題的非商貿(mào)企業(yè)。
　　(二)二類企業(yè):
　　除一類企業(yè)、三類企業(yè)以外的其他企業(yè)。
　　(三)三類企業(yè):
　　1、臨時一般納稅人商貿(mào)企業(yè)；
　　2、未使用防偽稅控開票系統(tǒng)的企業(yè)；
　　3、以前一個年度內(nèi)經(jīng)各級稅務(wù)機關(guān)檢查部門檢查有偷稅行為且情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大的企業(yè)；
　　4、由各基層局自行確定的認(rèn)為有必要按照三類企業(yè)管理的其他企業(yè)。
　　第二十四條 對企業(yè)類別的評定，由基層局管理部門按照上述規(guī)定的條件確定企業(yè)名單報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后在納稅人的發(fā)票領(lǐng)購簿上加蓋分類標(biāo)記，并由專用發(fā)票發(fā)售部門在CTAIS系統(tǒng)相關(guān)欄次中錄入分類標(biāo)志。
　　第二十五條 二、三類企業(yè)在經(jīng)營一定時期后，具備了作為一、二類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可按規(guī)定劃轉(zhuǎn)。一、二類企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營期間如發(fā)生涉嫌虛開專用發(fā)票、申報不實等涉稅違規(guī)現(xiàn)象的，基層局必須按規(guī)定降低管理標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十六條 各基層局負(fù)責(zé)專用發(fā)票月用量的審批，并應(yīng)按以下原則制定具體的審批流轉(zhuǎn)程序。
　　(一) 對一類企業(yè)，專用發(fā)票發(fā)售部門可以按納稅人一個季度內(nèi)的需求量核定月用量。一類企業(yè)每次最多可以領(lǐng)購一個季度的專用發(fā)票。
　　(二) 對二類企業(yè)，由基層局專用發(fā)票發(fā)售部門核定專用發(fā)票的初次月用量，原則上最高不得超過25份。需要增加月用量的，商貿(mào)企業(yè)由管理部門核實，認(rèn)定部門核定；商貿(mào)企業(yè)以外的其他企業(yè)，可不進(jìn)行核實，由專用發(fā)票發(fā)售部門根據(jù)企業(yè)實際需要進(jìn)行核定。二類企業(yè)每次最多可以領(lǐng)購一個月的專用發(fā)票。
　　對二類企業(yè)中商貿(mào)企業(yè)調(diào)整月用量的申請，認(rèn)定部門應(yīng)及時根據(jù)管理部門的核實意見核定月用量。在核實期間，專用發(fā)票發(fā)售部門可視具體情況臨時發(fā)售給納稅人不超過25份的專用發(fā)票，待認(rèn)定部門核定用量后再調(diào)整月發(fā)售量。
　　(三)對三類企業(yè)，由基層局專用發(fā)票發(fā)售部門核定專用發(fā)票的初次月用量，原則上最高不得超過25份。需要增加月用量的，商貿(mào)企業(yè)必須先由管理部門進(jìn)行核實，認(rèn)定部門根據(jù)核實情況進(jìn)行核定。商貿(mào)企業(yè)以外的其他企業(yè)，可不進(jìn)行核實，由專用發(fā)票發(fā)售部門根據(jù)企業(yè)實際需要進(jìn)行核定。三類企業(yè)每次最高購票數(shù)量一般不得超過50份。對經(jīng)營規(guī)模較大，每月實際用票量在200份以上的企業(yè)，經(jīng)管理部門核實，認(rèn)定部門可以適當(dāng)調(diào)整其每次領(lǐng)購的數(shù)量，但最多不得超過一個月的用量。
　　第二十七條 基層局管理部門可根據(jù)企業(yè)具體情況對以下內(nèi)容進(jìn)行核實:
　　1、開具的專用發(fā)票存根聯(lián)；
　　2、取得的專用發(fā)票抵扣聯(lián)(必須為原件)；
　　3、開具的專用發(fā)票與同期納稅申報情況相核對；
　　4、主管國稅機關(guān)要求核實的其他資料。
　　第二十八條 對年銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但已使用防偽稅控開票系統(tǒng)，經(jīng)批準(zhǔn)予以保留增值稅一般納稅人資格的納稅人,沒有發(fā)生涉稅違規(guī)現(xiàn)象的,原則上月用量不得超過25份。確需增加專用發(fā)票月用量的,可按三類企業(yè)的審批程序進(jìn)行審批調(diào)整。上述企業(yè)在年銷售額達(dá)到或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后，再由各基層局根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)劃定相應(yīng)類別進(jìn)行管理。
　　第二十九條 對納稅人專用發(fā)票的領(lǐng)購方式，根據(jù)管理類別分別規(guī)定如下:
　　(一)對一類企業(yè)，實行批量供應(yīng)。專用發(fā)票發(fā)售部門根據(jù)納稅人報送的《查驗發(fā)票使用情況明細(xì)帳》在CTAIS中將舊票信息進(jìn)行銷號，向其發(fā)售專用發(fā)票。管理部門每半年對每戶企業(yè)的用票情況至少抽查一次，抽查率不得低于該企業(yè)用票量的20%。
　　(二)對二、三類企業(yè)實行驗舊購新，專用發(fā)票發(fā)售部門應(yīng)檢查企業(yè)已開具專用發(fā)票的領(lǐng)購、使用、結(jié)存情況，檢查作廢專用發(fā)票的聯(lián)次是否齊全。審核無誤后，在CTAIS中將舊票信息進(jìn)行銷號，專用發(fā)票發(fā)售部門向其發(fā)售專用發(fā)票。各基層局可根據(jù)具體情況對二類企業(yè)中非商貿(mào)企業(yè)實行先銷號發(fā)售專用發(fā)票，再由管理部門事后查驗的辦法，查驗率不得低于50％，具體辦法由各基層局確定。
　　第三十條 管理部門對三類企業(yè)中所有商貿(mào)企業(yè)的專用發(fā)票使用情況按季進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查的主要內(nèi)容:
　　1、檢驗納稅人是否按規(guī)定領(lǐng)購和使用專用發(fā)票，重點審查專用發(fā)票數(shù)量、號碼是否正確、是否超期使用、有無缺聯(lián)、票面開具是否規(guī)范合理；
　　2、是否辦理了納稅申報，開具專用發(fā)票情況是否與納稅申報相符，有無異常情況；
　　3、是否繳納了應(yīng)納的各項稅款、滯納金、罰款；
　　4、是否為非正常戶、關(guān)停并轉(zhuǎn)業(yè)戶；
　　5、是否存在待處理的違法行為；
　　6、主管國稅機關(guān)認(rèn)為需要復(fù)查的其他內(nèi)容。
　　第三十一條 調(diào)整專用發(fā)票月用量應(yīng)使用《防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額、限量申請審批表》(附后)，對商貿(mào)企業(yè)及三類企業(yè)中突破每次領(lǐng)購數(shù)量的核實，管理部門必須按本規(guī)定第二十七條的核實要求填寫核實意見。
　　第五章 專用發(fā)票的最高開票限額管理
　　第三十二條 對利用防偽稅控系統(tǒng)開具電腦版專用發(fā)票的納稅人，實行最高開票限額審批制度。
　　第三十三條 最高開票限額按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定:
　　一、生產(chǎn)企業(yè)
　　(一) 年銷售額在一千萬以下，最高開票限額設(shè)定為十萬元版以下(含十萬元版)；
　　(二) 年銷售額在一千萬以上，一億元以下，每次銷售額經(jīng)常在十萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為百萬元版；
　　(三) 年銷售額在一億元以上，每次銷售額經(jīng)常在一百萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為千萬元版；
　　(四)年銷售額最少在十億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在一千萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為億元版。
　　二、商業(yè)企業(yè)
　　(一) 年銷售額在二千萬以下，最高開票限額設(shè)定為十萬元版以下(含十萬元版)；
　　(二) 年銷售額在二千萬以上，每次銷售額經(jīng)常在十萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為百萬元版；
　　(三) 年銷售額在二億元以上，每次銷售額經(jīng)常在一百萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為千萬元版；
　　(四)年銷售額最少在二十億元以上，且每次銷售額經(jīng)常在一千萬元以上的企業(yè)，最高開票限額設(shè)定為億元版。
　　三、特殊企業(yè)
　　年增值稅應(yīng)稅銷售額或?qū)Ｓ冒l(fā)票平均開票金額達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，但符合以下條件的企業(yè)，可按以下標(biāo)準(zhǔn)核定其最高開票限額:
　　(一)銷售單位價格在1000萬元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為億元；
　　(二)銷售單位價格在100萬元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為千萬元；
　　(三)銷售單位價格在10萬元以上且不可分割的貨物的企業(yè)，可核定其最高開票限額為百萬元；
　　(四)對年銷售額未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但已使用防偽稅控開票系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)予以保留增值稅一般納稅人資格的企業(yè)，在年銷售額達(dá)到或超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之前，最高開票限額的設(shè)定一律不得超過十萬元版。
　　四、單次審批企業(yè)
　　如企業(yè)偶然發(fā)生大宗交易業(yè)務(wù)，單筆銷售額超過其已設(shè)定的最高開票限額較大的，可由企業(yè)提出書面申請，并提供貨物交易合同等有效證明，經(jīng)管理部門核實后，各基層局按規(guī)定權(quán)限審批企業(yè)所需最高開票限額。該項業(yè)務(wù)結(jié)束后，各基層局必須立即恢復(fù)其原最高開票限額。
　　五、新辦企業(yè)
　　(一)對以前月份有銷售收入的，可將不低于兩個月的月平均銷售收入換算為年銷售收入，再依據(jù)本管理規(guī)定確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定。
　　(二)對尚無銷售收入可參照或雖有銷售收入但低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，屬于本管理規(guī)定所列特殊企業(yè)范圍的，按特殊企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)核定；屬于特殊企業(yè)之外的其他企業(yè)，應(yīng)提供確實需要開具大面額專用發(fā)票的有效資料(包括合同、協(xié)議、進(jìn)項發(fā)票等)，主管國稅機關(guān)經(jīng)嚴(yán)格審查后，可暫按單次審批企業(yè)的有關(guān)規(guī)定辦理，嚴(yán)格控制其專用發(fā)票的領(lǐng)購數(shù)量。
　　以上最高開票限額，是指防偽稅控系統(tǒng)中設(shè)定的最高開票限額，千萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過一千萬元，百萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過一百萬元，十萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過十萬元，萬元版是指納稅人開具發(fā)票金額不超過一萬元。
　　第三十四條 納稅人申請調(diào)增最高開票限額，主管國稅機關(guān)應(yīng)要求納稅人提交以下資料:
　　1、企業(yè)書面申請，說明提高版位的原因；
　　2、《增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)認(rèn)證清單》；
　　3、申請單次審批的，必須提交加蓋工商管理部門文本監(jiān)制章的有效合同復(fù)印件(由企業(yè)加蓋公章并注明“此復(fù)印件與原件無異”)；
　　4、符合本管理規(guī)定特殊企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，必須提交能表明企業(yè)主營項目的單位價值在規(guī)定范圍內(nèi)的有效憑證(如已開具的專用發(fā)票存根聯(lián)及取得的抵扣聯(lián)，生產(chǎn)廠家頒發(fā)的一二級代理證明等)；
　　5、主管國稅機關(guān)要求提供的其他資料。
　　第三十五條 納稅人最高開票限額初始設(shè)定一律不得超過十萬元版。申請最高開票限額為百萬元版的，由各基層局審批；申請最高開票限額為千萬元版及以上的，報市局審批。
　　第三十六條 對申請最高開票限額為百萬元版的，由各基層局認(rèn)定部門審核，管理部門必須進(jìn)行實地核查并出具核查意見。申請最高開票限額為千萬元版及以上的，由市國稅局實地核查并出具核查意見。
　　核查意見應(yīng)載明以下內(nèi)容:
　　1、企業(yè)基本情況，包括年銷售收入是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，注冊地與實際經(jīng)營地是否一致；
　　2、檢查企業(yè)當(dāng)期進(jìn)項稅額及實際庫存情況，確認(rèn)帳實是否相符；
　　3、對企業(yè)提高版位的原因是否屬實進(jìn)行確認(rèn)；
　　4、主管國稅機關(guān)認(rèn)為需要核查的其他內(nèi)容。
　　第三十七條 調(diào)整專用發(fā)票最高開票限額應(yīng)使用《防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額、限量申請審批表》(附后)，管理部門必須按本規(guī)定第三十六條的核查要求填寫核查意見。
　　第六章 專用發(fā)票的繳銷、銷毀管理
　　第三十八條 對超過規(guī)定的使用期限應(yīng)予作廢的專用發(fā)票以及取消增值稅一般納稅人資格、納稅人辦理注銷稅務(wù)登記時結(jié)存的空白專用發(fā)票，主管國稅機關(guān)應(yīng)予以繳銷。
　　第三十九條 對納稅人繳銷的專用發(fā)票，可采取剪角方法核銷，即在“全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章”處，按“Ｖ”型剪角。
　　第四十條 對于有印制質(zhì)量問題的專用發(fā)票，發(fā)生霉變、水浸、鼠咬、火燒等的專用發(fā)票，換版改版的專用發(fā)票，由市局統(tǒng)一組織進(jìn)行銷毀。
　　第四十一條 建立健全銷毀專用發(fā)票的制度，要有專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防在專用發(fā)票銷毀過程中發(fā)生被盜或丟失的事件。在銷毀過程中，必須對銷毀的專用發(fā)票實行雙人管理制、經(jīng)手責(zé)任制，要作到數(shù)字準(zhǔn)確無誤、責(zé)任清楚。在待銷毀的專用發(fā)票運輸過程中，要有專人押運，確保安全。專用發(fā)票銷毀工作結(jié)束后，市局應(yīng)及時將銷毀情況上報國家稅務(wù)總局。
　　第七章 專用發(fā)票的丟失被盜管理
　　第四十二條 納稅人發(fā)生丟失被盜專用發(fā)票的，各基層局應(yīng)責(zé)令納稅人立即向當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)報失,并填寫《增值稅專用發(fā)票遺失聲明刊出登記表》，將丟失專用發(fā)票的納稅人名稱、發(fā)票份數(shù)、字軌號碼、蓋章與否等情況在《中國稅務(wù)報》登報聲明作廢�！对鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票遺失聲明刊出登記表》由各主管國稅機關(guān)審核蓋章、簽注意見。
　　第四十三條 對不按規(guī)定保管專用發(fā)票而發(fā)生丟失的企業(yè)，按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　第四十四條 電腦版空白專用發(fā)票發(fā)生丟失被盜及流失現(xiàn)象后，金稅工程稽核數(shù)據(jù)采集崗位應(yīng)立即將有關(guān)信息錄入金稅工程稽核系統(tǒng)失控作廢發(fā)票信息模塊。
　　第四十五條 已開具的電腦版專用發(fā)票發(fā)生丟失被盜及損毀現(xiàn)象，主管國稅機關(guān)可根據(jù)納稅人的申請開具“增值稅一般納稅人丟失防偽稅控開具增值稅專用發(fā)票已抄報稅證明單”。
　　納稅人申請開具證明單，主管國稅機關(guān)應(yīng)要求其提供如下資料:
　　(一)銷貨方《稅務(wù)登記證》副本(原件)；
　　(二)丟失專用發(fā)票的存根聯(lián)及復(fù)印件；
　　(三)主管國稅機關(guān)要求報送的其他有關(guān)資料。
　　各基層局接到銷貨方的申請，必須通過金稅工程報稅子系統(tǒng)對銷貨方的抄報稅情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)銷貨方已將丟失的防偽稅控系統(tǒng)開具的增值稅專用發(fā)票進(jìn)行了抄報稅，經(jīng)審核無誤后，方可出具“證明單”。
　　第四十六條 對購貨方憑“證明單”、丟失發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件到主管稅務(wù)機關(guān)辦理準(zhǔn)許抵扣申請事宜的，主管國稅機關(guān)應(yīng)要求納稅人填報《增值稅一般納稅人丟失防偽稅控開具增值稅專用發(fā)票準(zhǔn)予抵扣審批表》。對購貨單位取得的“證明單”，主管國稅機關(guān)必須嚴(yán)格審核，并與“審批表”共同作為準(zhǔn)予抵扣稅款的原始稅務(wù)資料立卷歸檔。
　　主管國稅機關(guān)必須對購貨方報失專用發(fā)票是否已申報抵扣的情況進(jìn)行核實，重點審查自專用發(fā)票開具月份到納稅人報告丟失月份的抵扣情況。對尚未申報抵扣的，可憑丟失專用發(fā)票的存根聯(lián)復(fù)印件及“證明單”、“審批表”進(jìn)行抵扣。對弄虛作假、重復(fù)抵扣稅金的，按照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
　　第八章 進(jìn)貨退出及索取折讓證明的開具管理
　　第四十七條 納稅人辦理進(jìn)貨退出及索取折讓證明時，主管國稅機關(guān)專用發(fā)票發(fā)售部門應(yīng)對其報送的以下資料進(jìn)行審核:
　　(一)《企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單申請表》；
　　(二)《稅務(wù)登記證》副本(原件)；
　　(三) 經(jīng)辦人身份證明(居民身份證、護照)；
　　(四) 相關(guān)專用發(fā)票的發(fā)票聯(lián)、抵扣聯(lián)原件及復(fù)印件；
　　(五) 主管國稅局要求報送的其他資料。
　　第四十八條 專用發(fā)票發(fā)售部門對納稅人報送的資料審核后，對附送資料齊全、符合開具條件的納稅人開具《企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單》，并通知納稅人在一個月內(nèi)持紅字抵扣聯(lián)及復(fù)印件到本崗進(jìn)行核銷。
　　第四十九條 專用發(fā)票發(fā)售部門應(yīng)對到期的《企業(yè)進(jìn)貨退出及索取折讓證明單》制作清單，將清單定期傳遞到管理部門核實企業(yè)的抵扣情況。
　　第九章 專用發(fā)票的代開管理
　　第五十條 主管國稅機關(guān)可以為小規(guī)模納稅企業(yè)代開專用發(fā)票；對個體工商戶及個人獨資企業(yè)、個人合伙企業(yè)能夠履行增值稅納稅義務(wù)的，可按小規(guī)模企業(yè)代開專用發(fā)票。
　　第五十一條 納稅人申請代開專用發(fā)票時，主管國稅機關(guān)專用發(fā)票發(fā)售部門應(yīng)要求企業(yè)如實填寫《代(監(jiān))開增值稅專用發(fā)票申請審批表》并提供以下資料:
　　(一) 《稅務(wù)登記證》副本(原件)；
　　(二) 經(jīng)辦人身份證明(居民身份證、護照)；
　　(三) 開具的普通發(fā)票發(fā)票聯(lián)；
　　(四) 主管國稅局要求報送的其他資料。
　　第五十二條 專用發(fā)票發(fā)售部門對上述資料進(jìn)行審核，檢查納稅人資料填寫是否完整，附報資料是否齊全，開具的普通發(fā)票項目是否正確。對符合代開規(guī)定的，按政策規(guī)定核定征收率并通知企業(yè)到申報征收部門開具《稅收繳款書》，納稅人憑主管國稅機關(guān)開具的《稅收繳款書》到其開戶銀行繳納稅款。
　　第五十三條 專用發(fā)票發(fā)售部門應(yīng)對納稅人提供的已加蓋銀行劃撥款項收訖印章的《稅收繳款書》存根聯(lián)原件及復(fù)印件進(jìn)行審核，經(jīng)審核確認(rèn)后開具專用發(fā)票。對納稅人已繳納代開專用發(fā)票稅款的情況，專用發(fā)票發(fā)售部門應(yīng)進(jìn)行事后檢查，如發(fā)現(xiàn)退票的，要及時進(jìn)行處理。
　　第五十四條 各基層局要做好代開專用發(fā)票資料的整理歸檔工作，將已開具的專用發(fā)票存根聯(lián)、《代(監(jiān))開增值稅專用發(fā)票申請審批表》、普通發(fā)票發(fā)票聯(lián)等進(jìn)行分類歸檔，裝訂成冊，以備檢查。
　　第十章 專用發(fā)票的票款管理
　　第五十五條 市局和各基層局要設(shè)立專門的工本費核算人員，按照規(guī)定設(shè)立總賬、日記賬等各類帳簿并及時登記。
　　第五十六條 各基層局發(fā)售專用發(fā)票，按規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)向納稅人收取工本費，并開具《稅收完稅證》，于當(dāng)日或次日按規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級次就地繳入國庫。
　　第十一章 專用發(fā)票的內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究
　　第五十七條 市局流轉(zhuǎn)稅管理部門、稅政法規(guī)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)對各基層局專用發(fā)票管理情況和執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，通過對納稅人使用專用發(fā)票情況的檢查，監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理及執(zhí)法情況。
　　第五十八條 各基層局領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和監(jiān)督考核部門應(yīng)按照本管理規(guī)定和崗位目標(biāo)責(zé)任制的要求，對專用發(fā)票管理各崗位定期進(jìn)行檢查考核，并建立考核和檢查記錄，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時糾正和限期改正。對檢查中發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定程序和權(quán)限操作的問題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人員的責(zé)任和連帶責(zé)任人員的連帶責(zé)任。
　　第五十九條 稅務(wù)人員利用職務(wù)之便，故意刁難納稅人，或者有違反專用發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第六十條 稅務(wù)人員利用職務(wù)之便，收受或索取納稅人財物，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)按受賄罪追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。
　　第六十一條 稅務(wù)人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在專用發(fā)票管理中玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。
　　第六十二條 稅務(wù)人員與犯罪分子相互勾結(jié)，或給予犯罪分子幫助，虛開、非法出售、偽造或出售偽造、非法購買、盜竊專用發(fā)票的，按照《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。
　　第六十三條 稅務(wù)人員違反規(guī)定核定企業(yè)使用專用發(fā)票發(fā)售數(shù)量和限額的，給予記過直至降級處分。違反規(guī)定超限量、超限額發(fā)售專用發(fā)票的，給予記過直至撤職處分。稅務(wù)工作人員唆使他人違反規(guī)定辦理超限量、超限額發(fā)售專用發(fā)票的，給予記大過直至撤職處分。
　　第六十四條 稅務(wù)人員違反規(guī)定擅自更改專用發(fā)票發(fā)售子系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)，或?qū)⑹跈?quán)IC卡交與他人使用，發(fā)售專用發(fā)票的，給予降級直至開除處分。稅務(wù)工作人員內(nèi)外勾結(jié)，共謀參與虛開專用發(fā)票或偽造、倒賣、盜竊專用發(fā)票的，一律給予開除處分。
　　第十二章 附則
　　第六十五條 本規(guī)定所稱商貿(mào)企業(yè)，是指商業(yè)批發(fā)企業(yè)及商業(yè)批發(fā)兼零售但以批發(fā)為主的企業(yè)。
　　第六十六條 本管理規(guī)定由青島市國家稅務(wù)局流轉(zhuǎn)稅管理處負(fù)責(zé)解釋。
　　第六十七條 以前規(guī)定與本管理規(guī)定有抵觸的，以本管理規(guī)定為準(zhǔn)。
　　第六十八條 本管理規(guī)定自發(fā)布之日起試行。原《青島市國家稅務(wù)局增值稅專用發(fā)票內(nèi)部管理辦法》(青國稅函[2001]248號通知)同時停止執(zhí)行。