發(fā)文部門：國家稅務(wù)總局    發(fā)文字號：國稅發(fā)[2003]143號    日期：2003-12-01  

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學(xué)院，局內(nèi)各單位:
　　《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過、并將于2004年7月1日起開始施行。這是我國社會主義民主法制建設(shè)中的一件大事。為做好《行政許可法》的貫徹實施工作，國務(wù)院專門下發(fā)了通知(國發(fā)[2003]23號)對這項工作進行總體部署，國務(wù)院法制辦召開了全國貫徹實施《行政許可法》會議，對這項工作提出了具體要求。
　　保證《行政許可法》全面、正確地實施，是當(dāng)前進一步加強依法治稅的一項重要工作，各級稅務(wù)機關(guān)對《行政許可法》的貫徹實施要高度重視，切實做好相關(guān)工作。為此，特通知如下:
　　一、充分認(rèn)識實施《行政許可法》對稅務(wù)機關(guān)的重要意義
　　《行政許可法》是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定《行政許可法》，是規(guī)范設(shè)立、實施行政許可的需要，是深化行政審批改革的需要，是適應(yīng)加入WTO新形勢的需要。它所確立的合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟原則、信賴保護原則、監(jiān)督原則，以及行政許可設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實施制度和監(jiān)督責(zé)任制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革。它的實施，對加快政府職能根本性轉(zhuǎn)變，推進依法行政，改進行政管理方式和提高行政許可水平，從源頭上防治腐敗，將發(fā)揮有力的促進作用并產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　稅務(wù)機關(guān)是國家的重要執(zhí)法部門，行政許可是稅務(wù)行政管理中經(jīng)常使用的重要手段。稅務(wù)機關(guān)必須嚴(yán)格按《行政許可法》處理有關(guān)事務(wù)。《行政許可法》實施后，各級稅務(wù)機關(guān)將不再享有稅務(wù)行政許可的設(shè)定權(quán)，實施稅務(wù)行政許可必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》規(guī)定的條件、程序、方式和時限。能否貫徹、落實好這部重要法律，對于各級稅務(wù)機關(guān)及其工作人員合法有效地履行職責(zé)、對于稅務(wù)系統(tǒng)鞏固各項改革成果和繼續(xù)推進改革、對于反腐倡廉和樹立稅務(wù)機關(guān)良好的社會形象都具有重要意義和深刻影響。對此，各級稅務(wù)機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識。
　　二、積極做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作
　　做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作，是貫徹實施好《行政許可法》、自覺地用《行政許可法》規(guī)范稅務(wù)行政許可行為的前提。各級稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)的實際情況，抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》和人員培訓(xùn)的具體工作方案。各級稅務(wù)機關(guān)的法制機構(gòu)要發(fā)揮好參謀和助手作用。
　　要做好《行政許可法》的學(xué)習(xí)工作。各級稅務(wù)機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國務(wù)院通知的要求，從實踐“三個代表”重要思想的高度，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)《行政許可法》精神的思想觀念。各級稅務(wù)機關(guān)要調(diào)整工作安排，抽出專門時間組織學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量、保證學(xué)習(xí)效果。
　　要加強《行政許可法》的培訓(xùn)工作。明年3月中旬到4月中旬，總局將結(jié)合稅務(wù)機關(guān)具體工作內(nèi)容，對省級稅務(wù)機關(guān)有關(guān)人員進行培訓(xùn)。各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合總局的工作安排，積極做好本機關(guān)、系統(tǒng)的培訓(xùn)工作。有條件的地區(qū)要利用現(xiàn)有教學(xué)培訓(xùn)基地安排專門培訓(xùn)或在現(xiàn)有培訓(xùn)中充實《行政許可法》的內(nèi)容。
　　要做好《行政許可法》的宣傳工作。各級稅務(wù)機關(guān)要在系統(tǒng)內(nèi)外，充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，結(jié)合“四五”普法規(guī)劃廣泛宣傳《行政許可法》，使廣大納稅人熟悉《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護自己的合法權(quán)益，對稅務(wù)機關(guān)實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督。
　　三、認(rèn)真抓好稅務(wù)行政許可文件和主體的清理工作
　　《行政許可法》對有權(quán)設(shè)定行政許可的主體和法律文件、實施行政許可的程序和制度等作出了明確規(guī)定，如:除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項范圍內(nèi)，對實施該行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。
　　目前，總局正在按照《行政許可法》的要求對有關(guān)文件進行清理，根據(jù)清理結(jié)果，對由稅務(wù)機關(guān)實施的行政許可采取相應(yīng)措施。為做好這項工作，各地也應(yīng)抓緊文件清理，省及省以下稅務(wù)機關(guān)自行制定的與《行政許可法》要求不一致的有關(guān)文件應(yīng)一律停止執(zhí)行，并做好后續(xù)的管理工作。各地應(yīng)抓緊匯總本地各級稅務(wù)機關(guān)實施的行政許可，并于2003年12月31日之前將清理情況和匯總結(jié)果統(tǒng)計表(表附后)報送總局(政策法規(guī)司)。此外，總局還將擇時召開座談會、到部分省市調(diào)研，聽取基層稅務(wù)機關(guān)對實施《行政許可法》的意見，各地也應(yīng)及時將貫徹實施《行政許可法》過程中發(fā)現(xiàn)的問題向總局(政策法規(guī)司)報告。
　　另外，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，只有行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織能夠依法實施行政許可；行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可。因此，各地在清理文件時，應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對實施稅務(wù)行政許可的主體進行同步清理。
　　全部清理工作完成后，總局將采取適當(dāng)方式對設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件，稅務(wù)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，以及有權(quán)實施稅務(wù)行政許可的主體向社會公布。自《行政許可法》實施之日起，幾是未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織，一律不得實施行政許可。
　　四、研究建立完善各項配套制度
　　《行政許可法》中規(guī)定了許多具有創(chuàng)新意義的具體制度，如:一個窗口對外制度、電子政務(wù)和信息共享制度、公開制度、聽證制度、招標(biāo)拍賣制度、監(jiān)督檢查制度等。為保證這些制度的落實，總局正在加快研究制定相關(guān)的配套辦法。各地也應(yīng)就建立完善上述具體制度進行積極研究，有關(guān)建議可隨同清理結(jié)果統(tǒng)計表一并報送總局。
　　各級稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)完善規(guī)范性文件的備案備查制度；地方各級人大、政府及其工作部門制定的涉稅法律文件，今后應(yīng)由省級稅務(wù)機關(guān)匯總后按月抄報總局。要加強執(zhí)法檢查，把是否依法實施稅務(wù)行政許可、稅務(wù)行政許可的主體是否合法、稅務(wù)行政許可中是否依法收取費用、是否存在只許可不監(jiān)督或重許可輕監(jiān)督的情況等作為檢查重點。要健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，對違法實施稅務(wù)行政許可的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。

附件:稅務(wù)行政許可清理結(jié)果統(tǒng)計表

序號　　　　項目名稱　　　　　　實施機關(guān)　　　設(shè)立依據(jù)　　　 處理建議和理由　　　　備注
1
2
3
4
5
6
7
制表機關(guān):　　　　　　　　　　　 制表日期:
聯(lián)系人:　　　　　　　　　　　　 聯(lián)系電話:

填表說明:
1、“項目名稱”:是對法律文件設(shè)定的許可事項的概括。
2、“實施機關(guān)”:如果是與其他部門聯(lián)合實施的，應(yīng)寫明所有機關(guān)的名稱；如果是稅務(wù)機關(guān)單獨實施的，應(yīng)寫明是哪一級稅務(wù)機關(guān)；如果是其他主體，按上述原則注明。
3、“設(shè)立依據(jù)”:應(yīng)寫明法律文件的全稱、文號、發(fā)布實施日期，設(shè)立許可條款的具體規(guī)定。
4、“處理建議和理由”:處理建議包括“取消”、“保留(包括不變、合并、下放和其他)”、“改變管理方式”；“理由”要對處理建議作出詳細(xì)說明。
5、“備注”:指其他需要說明的問題。
6、報送紙質(zhì)文件同時，請將電子文件發(fā)送至:fujing@chinatax．gov．cn，聯(lián)系電話:010-63417632。